中国区域经济发展格局之振兴东北地区等老工业基地

振兴东北地区等老工业基地     ２００３年９月２９日，中共中央政治局讨论通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。
    ２００７年８月，国家发展和改革委员会及国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室编制的《东北地区振兴规划》发布。
    规划范围包括：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。土地面积１４５万平方公里，总人口１.２亿。是我国东北边疆地区自然地理单元完整、自然资源丰富、多民族深度融合、开发历史近似、经济联系密切、经济实力雄厚的大经济区域，在全国经济发展中占有重要地位。东北地区现有林地面积４３９３万公顷，森林总蓄积量为３７亿立方米，是我国森林面积最大的区域。是世界著名的三大黑土地分布区域之一。人均耕地面积０.３０９公顷，是全国人均耕地面积的３倍。
    ２００９年９月１１日，国务院发布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔２００９〕３３号）。意见指出，“实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到，东北地区等老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要，也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。”
    ２００９年８月３０日，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。 图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。国务院在批复中指出，以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。 图们江区域通道建设迎来发展新机遇
吉林长吉图区域将实现快速铁路贯通 吉林以长吉图区域发展助推东北亚经贸合作
    ２００９年９月，发改委牵头１０个部委组成调研组分赴内蒙古和黑龙江广泛调研，下发了大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划编制方案，大小兴安岭生态保护与经济转型上升到国家战略层面。大小兴安岭是我国最大林区，也是黑龙江、松花江、嫩江等水系的重要源头和水源涵养区，维护着东北亚地区的生态安全。同时，作为我国重要商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北、华北地区气候也具有无可替代的保障功能。自新中国成立以来，大小兴安岭经过６０年的高强度开发，可采成过熟林蓄积量由开发初期的７．８亿立方米下降到２００７年的６６００万立方米，整体生态功能退化严重。大小兴安岭生态保护与经济转型规划将分为两个阶段，共１１年时间，近期为２０１０年－２０１５年，远期为２０１６－２０２０年。规划实施后，大小兴安岭生态功能区将全面停止主伐生产，同时加强造林和中幼龄林的抚育，加强湿地和草原的恢复和保护，并逐步理顺林业管理体制。预计到２０２０年，大小兴安岭林区生态环境得到初步恢复，生态布局合理，涵养水源、保持水土维持生物多样性的功能明显提升，森林覆盖率达到７０％以上，每公顷蓄积量达到９５立方米。 东北民航打破壁垒共建协作联盟推动区域振兴
    ２０１０年４月１６日，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区和辽宁省主要负责人在沈阳出席东北四省区合作首次行政首长联席会议，共同签署了《东北四省区合作框架协议》。《协议》明确了未来一个时期东北四省区的重大合作事项，商定推进东北地区大生态、大交通、大电网的建设，努力构建区域经济协调发展的新格局，促进东北地区大开发、大开放、大发展。 佳木斯成为东北对俄开放桥头堡
    ２０１０年８月１７日，国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开领导小组第二次全体会议，听取发展改革委关于振兴东北地区等老工业基地进展情况和下一阶段工作重点的汇报，审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。 中国东北高速公路突破6900公里
　　２０１１年５月１７日，国务院原则同意修订后的《哈尔滨市城市总体规划（２０１１－２０２０年）》。《国务院关于哈尔滨市城市总体规划的批复》明确要求哈尔滨市在《总体规划》确定的７０８６平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部整治改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当为周边农村服务。到２０２０年，主城区城市人口控制在４６０万人以内，城市建设用地控制在４５８平方公里以内。
　　截至２０１０年底，东北三省高速公路总里程接近７０００公里。其中，辽宁省超过３０００公里，吉林省为１８５０公里，黑龙江省超过２０００公里。按照东北三省交通系统“十二五”规划，到２０１５年，东北三省高速公路总里程将达到１．４万公里左右，比“十一五”末翻一番。
　　２０１１年７月２６日，“２０１１年东北四省区行政首长联席会议”达成《推进东北地区战略性新兴产业合作协议》、《东北三省与蒙东地区战略合作协议》、及《加快建设东北东部经济带合作协议》，东北四省区合作正在走向务实合作、深入推进阶段。
　　２０１１年９月７日，国家“创新药物孵化（吉林）基地”建设工作在吉林省长春市正式启动。这一基地计划到２０１３年通过技术服务、成果转化和产品产业化，实现新增直接经济效益１００亿元。
　　２０１２年１月９日，国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议讨论通过《东北振兴“十二五”规划》。会议指出，制约东北振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未得到根本解决，“十二五”时期要巩固和扩大振兴成果，深化改革开放，加快转型发展。３月２１日，国家发改委宣布《东北振兴“十二五”规划》获国务院批复。
　　２０１２年４月１３日，国务院办公厅下发关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见。意见以加强与东北亚周边合作为主线，以构建跨境经济合作新模式为目标，明确了珲春国际合作示范区的功能定位、总体要求、发展目标、建设布局和支持政策。图们江区域（珲春）国际合作示范区范围约９０平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。
东北振兴：“八年八变”实现漂亮转身
　　·长吉一体化
　　在“十二五”规划中，吉林提出要按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思路，做大做强长、吉两市，加快推进长吉一体化进程。长吉一体化区域范围包括长春市、吉林市城市规划区和九台市、永吉县全境，并扩展到公主岭市范家屯镇，区域面积约１４０００平方公里，总人口６６３万人。计划到２０１５年形成长吉一体化的雏形，到２０２０年实现长吉一体化。
    ·辽宁沿海经济带

    ２００９年７月１日，国务院国务院常务会议原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，为东北振兴增添了新动力。
    辽宁沿海经济带长达２９００多公里，规划总面积７００多平方公里，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。
    ·大连长兴岛临港工业区
　　大连长兴岛临港工业区，位于辽东半岛西侧中部，渤海东岸，由长兴岛、西中岛、凤鸣岛、交流岛、骆驼岛等五个岛屿组成，规划总面积５０２平方公里。２００５年１１月正式启动开发。
    ２００９年７月，大连长兴岛临港工业区随同辽宁沿海经济带上升为国家战略。２０１０年４月，国务院批准升级为国家级经济技术开发区。同年６月，辽宁省委、省政府决定在长兴岛设立辽宁省综合改革试验区。２０１１年７月３０日，国务院下发《关于同意辽宁大连长兴岛港口岸对外开放的批复》，批准大连长兴岛港口岸对外开放。９月，国务院批准大连长兴岛港口岸对外开放。
    ·沈阳经济区
    ２０１０年４月６日，辽宁省政府宣布，经国务院同意，国家发展改革委已正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭８个省辖市的城市群。区域面积７．５万平方公里，占辽宁省的５０．８％，总人口２３５９万人，占辽宁省的５５．６％，城市化率达到６５％，是我国城市化水平最高的地区之一。２００９年，沈阳经济区地区生产总值合计９９８４．７亿元。通过综合配套改革试验，沈阳经济区将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。通过综合配套改革试验，沈阳经济区将充分发挥城际连接带聚集效应，着力构建“一核、五带、十群”。即以沈阳为核心，开发建设五条城际连接带，并以五条城际连接带为载体，打造十个主业突出、优势明显的重点产业集群。到２０２０年，沈阳经济区要基本实现区域经济一体化，综合经济实力达到中等发达国家水平，成为东北亚地区重要的经济中心。
    ２０１０年１０月１３日，沈阳经济区书记市长联席会召开，沈阳经济区八城市将全面启动“一市一点”专项改革。“一市一点”即沈阳工业化与信息化融合、鞍山低碳经济、抚顺沈抚同城化、本溪城乡统筹、营口活力港、阜新深化经济转型、辽阳城乡一体化、铁岭生态城市等八个专项改革试点，为综合配套改革全面铺开创造条件。２０１１年６月，投资６０亿元、占地１２００亩、总建筑面积２００万平方米的亿丰（东北）五金建材中心开工建设，以“新型工业化”为主题的沈阳经济区综合配套改革全面推进。２０１１年９月，国务院批复同意《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》。２０１１年１１月１２日，在“２０１１年沈阳经济区书记市长联席会议”上，辽宁省有关部门分别与沈阳经济区八城市市长签署沈阳经济区一体化合作发展框架协议，明确了八城市在教育、社保、交通、卫生、金融、检验检疫等方面的合作意向，推进沈阳经济区一体化的进程，沈阳经济区新型工业化综合配套改革全面启动。 沈阳综合保税区封关运作
    ·白通丹经济带
    从吉林省的白山市、通化市向西南方向，一直到辽宁省的丹东市，在这一中朝边境、鸭绿江畔的狭长区域内，由三市合力构建的“白通丹经济带”的轮廓正日益清晰。２００９年９月，丹东市政府和通化市政府等签署了共同建设通化陆港的协议。从地理空间上看，白通丹经济带正处于辽宁沿海经济带和长吉图两大区域之间。这一经济带的形成被认为将有利于辽宁沿海经济带和长吉图之间的对接，进一步促进区域的整合和发展实力的增强。