地方变相融资现象突出 省会城市债务率最高达189%

审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时指出，从审计18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务情况看，一些地方变相融资现象突出，部分地区债务增长较快。其中，负偿还责任的债务率超过100%的有9个省会城市本级，最高达189%。　　刘家义指出，从审计18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务情况看，至2012年底，这些地方化解存量债务1.33万亿元，占2010年底余额的39%；清理后的223家融资平台公司资产负债率平均下降4.16个百分点。这些地方政府性债务余额为3.85万亿元，两年来增长13%，其中2011年以后举借的占46%。
　　对于债务管理中出现的新情况新问题，刘家义指出以下三方面：
　　(一)一些地方通过信托、BT(建设-移交)和违规集资等方式变相融资现象突出。这些地方两年间新举借的债务中，采用上述方式融资2180.87亿元(占16%)，其中违规集资30.59亿元，融资成本普遍高于同期银行贷款利率，如BT融资年利率最高达20%，且不易监管，蕴含新的风险隐患。
　　(二)部分地区债务增长较快，有的过度依赖土地收入和举借新债偿还。审计的地区中，债务增长率超过20%的有4个省和8个省会城市本级，最高达65%；负偿还责任的债务率超过100%的有9个省会城市本级，最高达189%。从偿债看，4个省和17个省会城市本级政府负偿还责任的债务余额中，有55%承诺以土地收入偿还，但这些地方2012年需还本付息额已达其可支配土地收入的1.25倍。公路等行业债务大量靠借新还旧，2012年高速公路、政府还贷二级公路债务借新还旧额分别为453.85亿元、170.69亿元，其中6个省和1个省会城市本级二级公路债务借新还旧率平均67%。
　　(三)一些地方债务管理不规范，融资平台公司清理不到位。2011年至2012年，地方有关部门违规为817.67亿元债务提供担保，部分单位以虚假或不合规抵押融资262.38亿元；有378.16亿元债务资金被挪作他用，还有271.71亿元闲置2年以上。在转为“退出类”的61家融资平台公司中，有55家未完全剥离原有债务或公益性融资任务；这些地方223家融资平台公司2012年偿债资金中，有54%来源于财政和举借新债，有151家当期收入不足以偿债。
　　刘家义表示，对审计指出的问题，有关地方正在研究完善债务管理制度，已归还挪用资金和违规集资等4.74亿元。